بازار آریا

آخرين مطالب

الگوی هند و ترکیه در تکمیل نیمه تمام‌ها مقالات اقتصادي

الگوی هند و ترکیه در تکمیل نیمه تمام‌ها

  بزرگنمايي:

آریا بازار - ناظراقتصاد : بررسی وضعیت طرح‌های عمرانی ایران، نشان‌دهنده ناکارآمدی جدی فرآیند فعلی تصویب و اجرای طرح‌های عمرانی و هزینه‌های گسترده آن در کشور است. ارزیابی‌ها نشان می‌دهد 600 هزار میلیارد تومان طرح نیمه‌تمام روی دست دولت مانده؛ پروژه‌هایی که به‌گفته تحلیلگران اقتصادی، عمده‌ترین دلیل نیمه‌کاره ماندنشان، کمبود سرمایه است.
الگوی هند و ترکیه در تکمیل نیمه تمام‌ها
حال سوال اینجاست که دولت برای اتمام نیمه‌تمام‌ها باید از چه فرمول‌هایی استفاده کند؟ کارشناسان بر این باورند که بهره‌گیری از پتانسیل‌های بخش‌خصوصی یکی از اهرم‌هایی است که می‌تواند موضوع حاد پروژه‌های نیمه‌تمام در اقتصاد ایران را به اتمام برساند. بهره‌گیری از ظرفیت‌های فعالان بخش‌خصوصی در حالی در محافل اقتصادی مطرح است که روز گذشته رئیس اتاق تهران از آمادگی بخش‌خصوصی برای اجرای حدود یک‌سوم از طرح‌های نیمه‌تمام در کشور خبر داده است. براساس برآورد انجام شده، خصوصی‌ها می‌توانند 150هزار میلیارد تومان تا 200 هزار میلیارد تومان از هزینه این طرح‌های نیمه‌کاره را بپذیرند و به مرحله بهره‌برداری برسانند. از سوی دیگر به‌منظور اتخاذ رویکرد مناسب در ساماندهی طرح‌های عمرانی، مطالعه تجربیات کشورهای دیگر که دارای وضعیت کمابیش مشابه ایران بوده‌اند، مفید است. تجربه‌های دو کشور هند و ترکیه نشان می‌دهد ایجاد بسترهای مناسب مانند راه‌اندازی صندوق توسعه پروژه‌های زیرساخت، کاهش محدودیت‌های سرمایه‌گذاران موسسه‌های خارجی، بهبود روش‌های مشارکت عمومی- خصوصی، اولویت‌بندی در تخصیص منابع به طرح‌ها و بهره‌گیری از تامین مالی داخلی و خارجی، مهم‌ترین فرمول‌هایی هستند که بهره‌گیری از آنان می‌تواند داستان ناتمام پروژه‌های نیمه‌تمام در ایران را به سرانجام برساند.
تجارب هند و ترکیه
گزارش مرکز تحقیقات و بررسی‌های اقتصادی اتاق ایران از تجربه هند درباره انجام پروژه‌های زیرساختی نشان می‌دهد این کشور پس از دهه 1990 میلادی که سیاست‌هایی با مبنای افزایش مشارکت بخش‌خصوصی در اقتصاد را در دستور کار قرار داد، در حوزه زیرساخت نیز به‌دنبال افزایش هرچه بیشتر مشارکت بخش‌خصوصی در بخش توسعه زیرساخت‌ها بوده است. این تلاش‌ها به وضوح در قوانین مربوطه در این کشور منعکس شده و نهادهای حاکمیتی و غیرحاکمیتی گوناگونی را متناسب با این هدف شکل داده است. درباره تامین مالی پروژه‌های زیرساختی باید گفت، هند با ایجاد بسترهای مناسبی نظیر راه‌اندازی صندوق توسعه پروژه‌های زیرساخت، کاهش محدودیت‌های سرمایه‌گذاران موسسه‌های خارجی برای زیرساخت و استفاده از مدل‌های گوناگون قراردادهای ppp توانسته است حرکتی رو‌به جلو در جذب سرمایه‌های بخش‌خصوصی داشته باشد و گام‌های موثری در راستای حل مشکل محدودیت سرمایه‌های دولتی در ایجاد زیرساخت‌های موردنیاز بردارد. به‌طور کلی می‌توان گفت تامین مالی غیردولتی طرح‌های عمرانی در هند به 4 روش کلی صورت می‌گیرد. «تامین مالی بانکی» نقش مسلط در تامین مالی پروژه‌های زیرساختی دارد، به‌گونه‌ای که تامین نیمی از تامین مالی غیردولتی پروژه‌های زیرساختی در برنامه یازدهم هند و طی سال‌های 2009-2007 از طریق سه بانک خصوصی و یک بانک دولتی صورت گرفته است. دومین روش هندی‌ها که «تامین مالی غیربانکی» به‌شمار می‌رود خود شامل شرکت‌های تامین مالی، شرکت‌های بیمه و صندوق‌های بازنشستگی و استقراض تجاری خارجی می‌شود. شرکت‌های تامین مالی، موسسات مالی هستند که خدمات مالی را بدون آنکه تعریف قانونی بانک را برآورده سازند ارائه می‌کنند و به‌طور معمول از دریافت سپرده از مردم محروم هستند. با این حال عملیات این نهادها زیر نظر قوانین بانکداری کشور اجرا می‌شود و دولت برای تشویق تامین مالی غیربانکی، از حربه‌هایی همچون راه‌اندازی صندوق توسعه پروژه‌های زیرساختی از سوی دولت، اعطای وام‌های کم‌بهره بلندمدت به این پروژه‌ها با تحریک منابع پس‌انداز طولانی‌مدت مانند بیمه و صندوق‌های بازنشستگی استفاده کرده است. «جذب سرمایه‌‌گذاری خارجی» سومین روشی است که دولت هند برای تامین مالی طرح‌های عمرانی استفاده می‌کند. طبق قانون هند، سقف سهم سرمایه‌گذاری خارجی در این پروژه‌ها 100 درصد است. «شراکت عمومی-خصوصی در تامین مالی زیرساخت‌ها» آخرین روش هندی‌ها برای تامین سرمایه این طرح‌ها محسوب می‌شود. در این روش دولت هند برای افزایش شراکت عمومی-خصوصی در تامین مالی زیرساخت‌ها اقداماتی همچون رتبه‌بندی اعتباری بالای سرمایه‌گذاری، مشوقی برای جذب سرمایه‌های خصوصی، راه‌اندازی کمیته ppp برای برآورد و تایید هرچه آسان‌تر پروژه‌ها، افزایش حمایت‌های مالی از طریق صندوق توسعه پروژه‌های زیرساخت و تهیه مدل استاندارد شفاف و رقابتی واگذاری توافق‌نامه‌ها و اسناد دیگر را، در دستور کار قرار داده است.
ترکیه‌ای‌ها برای تامین مالی طرح‌های عمرانی خود چه اقداماتی انجام داده‌اند؟
اهم مشکلات ترکیه در اجرای طرح‌های عمرانی به سه دسته تقسیم می‌شود. کمبود منابع مالی برای اجرای طرح‌های عمرانی، نخستین گلوگاه مشکلات ترکیه‌ای‌ها به شمار می‌رود. دیربازده بودن طرح‌ها، عدم تناسب پروژه‌ها با منابع اعتباری، افزایش بیش از پیش هزینه‌ها و عدم بازگشت هزینه‌ها و عدم جذابیت برخی از طرح‌های عمرانی برای بخش‌خصوصی از دلایلی است که اجرای طرح‌های عمرانی در ترکیه را با مشکل کمبود منابع مواجه کرده است. استفاده ناکارآمد از منابع تخصیصی، دومین گلوگاه مشکلات تامین منابع مالی این کشور به‌شمار می‌رود. با وجود کمبود منابع مالی برای اجرای طرح‌های عمرانی، مشکلاتی نیز در زمینه عدم بهره‌برداری کارآمد از منابع تخصیصی موجود مطرح است. کیفیت پایین و نامتناسب با اهداف پروژه‌های اجرا شده، نبود سیستم ارزش‌گذاری و تجزیه و تحلیل دقیق درآمدها و هزینه‌های طرح‌ها، ضعف‌های مدیریتی و نبود قوانین کافی از مواردی است که به این امر دامن زده است. اما سومین گلوگاه، به تاخیر بیش از حد در اتمام طرح‌ها بازمی‌گردد. تصویب طرح‌های جدید در حین اجرای طرح‌های نیمه‌تمام، کمبود تخصیص اعتبار، کمبود اعتبار مصوب و ضعف برخی از دستگاه‌های اجرایی سبب شده است که میانگین زمان اتمام پروژه‌های دولتی طی دوره 2006-2000، هشت سال باشد.
راهکارهای دولت ترکیه برای تامین مالی طرح‌های عمرانی چیست؟
دولت ترکیه در بهبود تامین مالی پروژه‌های زیرساختی از راهکارهایی همچون بهبود روش‌های مشارکت عمومی-خصوصی، اولویت‌بندی در تخصیص منابع به طرح‌ها و بهره‌گیری از تامین مالی داخلی و خارجی و جذب سرمایه‌گذاری خارجی در زیرساخت‌ها استفاده کرده است. نتیجه کلی این اقدامات را می‌توان در کاهش متوسط زمان اجرای هر پروژه از 9.2 در سال 2000 به 5.5 در سال 2006 مشاهده کرد.
مصائب نیمه‌تمام‌ها در ایران
اما اولین مشکل و چالشی که واگذاری طرح‌های نیمه‌تمام در ایران با آن روبه‌رو است، مشکلاتی است که در حوزه قوانین شامل «تعدد قوانین»، «ابهام در قوانین» و «عدم جامعیت قوانین» می‌شود. اما اهم مشکلات و دست‌اندازهای دیگری که واگذاری طرح‌های نیمه‌تمام در ایران با آن روبه‌رو هستند شامل 9 مورد است. «عدم تصریح قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل 44 قانون اساسی در واگذاری انواع طرح‌های عمرانی نیمه‌تمام و تمام‌شده دولت و شرکت‌های دولتی»، «عدم ورود سازمان خصوصی‌سازی به‌دلیل دشواری نسبت به واگذاری شرکت‌ها»، «نبود اطلاعات دقیق از طرح‌های عمرانی شرکت‌های دولتی و طرح‌های استانی»، «بین دستگاهی بودن موضوع»، «واضح نبودن شیوه قیمت‌گذاری طرح‌ها»، «عدم قابلیت انطباق شرکت‌ها و طرح‌ها در فرآیند واگذاری»، «عدم تمایل دستگاه‌ها به واگذاری طرح‌ها»، «غیراقتصادی بودن طرح‌ها» و «نبود سازوکار تشخیص طرح‌های قابل واگذاری» از مهم‌ترین دلایلی هستند که اتمام طرح‌های نیمه‌تمام در ایران را با مشکلاتی همراه کرده است. همچنین تهیه‌نشدن نمونه قرارداد برای واگذاری طرح‌های عمرانی، مشخص‌نشدن فرآیندهای نظارتی جهت نظارت پس از واگذاری، مشخص نبودن مکانیزم انتخاب از بین خریداران و ویژگی‌های خریداران از جمله دیگر مشکلات واگذاری طرح‌های عمرانی است.





نظرات شما

ارسال دیدگاه

Protected by FormShield

ساير مطالب

ظرفیت خلق شغل کسب و کارهای کوچک و متوسط (با تاکید بر ایالات متحده آمریکا)

آسیب شناسی طرح‌های اشتغالزایی

بهره‌برداری از فرصت در اکوسیستم فناوری ساختمان

آخرین آمارها از فروش نفت ایران/ در دور زدن تحریم‌ها موفق بودیم

بررسی تولید و تجارت فولاد در جهان

افـق تجـارت 20 میلیارد دلا‌ری با عراق

اقتصاد ایران در سال 1398

بیت کوین، رایج‌ترین ارز دیجیتال

شرایط بیرونی و درونی اقتصاد ایران

مالیات بر ارزش افزوده (Value Added Tax) در ایران و جهان

نگاهی به ابعاد بازار فناوری نانو

محرومیت

برندگان و بازندگان اقتصاد 97

لطفا مسئولان دلشان به رحم بیاید!

برنامه مشتریان نفت ایران در راستای چشم‌انداز تمدید معافیت‌های آمریکا

اتفاقات خوب برای نفت ایران

برای سرمایه گذاری طلا بخریم یا سکه؟

آسمان تاریک اقتصاد جهان : گزارش بانک جهانی

سرمایه گذاری در بازار خودرو سودده است یا زیان ده؟

بازار مسکن در انتظار گرانی سال آینده؟

آسیب شناسی ارز 4200 تومانی در دولت

از اسفند 96 تا اسفند 97 چه بر سر بازارها آمد؟

مروری بر آمار ادغام و اکتساب

عوامل موثر بر شکست کسب و کارها

قاچاق یارانه به آن سوی مرزها!

قیمت خودرو تا پایان سال کاهش می‌یابد؟

اکوسیستم صادرات غیرنفتی کشور

از موافقتنامه پاریس بیشتر بدانیم

زیست توده (biomass) جایگزین سوخت‌های فسیلی

مردم در بانک‌ ها چقدر پول دارند؟

تنها 5 درصد از نقدینگی کشور می‌تواند بازار ارز را دچار بحران کند

اختلاف پارادایمی اقتصاددانان نسبت به فرصت‌ های کارآفرینانه

تاثیر سیاست علم و فناوری بر عملکرد صادراتی ایران

سیاست‌های صنعتی و تجاری در قرن 21 و دلالت‌های آن برای اقتصاد ایران

آیا نفت و گاز می‌تواند موتور توسعه کشور در برنامه ششم باشد؟

توسعه در اشتغال، درآمد و مهارت (نوشتاری از مک‌کینزی)

نااطمینانی‌های بازار نفت در سال 2019

چارچوب کارآفرینانه در ایران مطابق با داده‌های دیدبان جهانی کارآفرینی

بررسی لایحه بودجه سال 1398 + جدول خلاصه و نمودار

توسعه و اصلاحات اقتصادی چین

میزان تولید شیر در استان‌های کشور

هفت روند تحول دیجیتال در سال 2019

گذار از اقتصاد دولتی به اقتصاد رقابتی

اقتصاد دریا در ایران

نقد لایحه بودجه 98 و مصوبات کمیسیون تلفیق

سرمایه‌گذاری خطر پذیر شرکتی (corporate venture capital)

تورم منفی چیست؟

ترمز طلا کشیده شد

عصر یخبندان معاملات مسکن/ ریسک رشد قیمت با افزایش تسهیلات و دوره بازپرداخت

چشم انداز بیکاری 97